Contratación Pública

Es el procedimiento a través del cual las entidades públicas contratan personas jurídicas o naturales del sector público o privado. Con el fin de  ejecutar una obra, prestar un servicio o suministrar un bien, y de este modo cumplir con los planes de desarrollo y satisfacer una finalidad pública.

El estado puede contratar:

• Bienes
• Obras
• Servicios

para el mantenimiento y funcionamiento de las entidades publicas 

Diferencia de la Contratación Pública con la Privada

Decimos que una contratación privada es un acuerdo entre dos partes jurídicas o naturales diferentes, donde mediante un documento registran los datos de la negociación, condiciones y pago. 

Principios de la Contratación Pública

Términos:

Inhabilidad

Son prohibiciones de carácter general, es decir, no puede contratar con ninguna entidad estatal, esto imposibilita la participación en procesos de contratación y celebración de contratos.

La Corte Suprema de Justicia la definió como "aquella circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta mérito para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibición legal para desempeñarlo independientemente de otros". (sent. junio 9/88 Dr. Fabio Morón Díaz)

Esto recae en:

ØQuienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución

Ø A quien se le haya declarado caducidad del contrato

Ø Servidores públicos 

Incompatibilidad

Es la prohibición de contratar pero de manera particular, en ciertas entidades donde la determinadas cercanías impiden el desarrollo y objetivo del contrato

Esto aplica para:

Ø Ex miembros de juntas directivas de la entidad contratante

Ø Parientes de juntas directivas o consejos de la entidad contratante

ØParientes de personas que ejerzan control interno o fiscal en la entidad contratante 

Conflicto de Intereses

Un conflicto de interés surge cuando una persona como funcionario o empleado del sector público, es influenciada por consideraciones personales al realizar su trabajo. Así las decisiones son tomadas con base en razones equivocadas.

Etapas y Documentos del Proceso de Contratación

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Etapa Precontractual

Planeación:

• Estudios y documentos previos autorizaciones, permisos y licencias previas (maduración de proyectos)
• Planes de adquisiciones
• Certificado disponibilidad presupuestal
• Proyecto de pliego

Selección del Contratista:

• Selección del contratista.
• Adjudicación.

Etapa Contractual

• Perfeccionamiento y legalización
• Ejecución

Para ejecución del contrato se requiere según el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007:

ü  Aprobación garantías

ü  Existencia de disponibilidad presupuestal

ü  Pago seguridad social y parafiscales

• Terminación

Etapa Poscontractual

• Liquidación bilateral: (Normatividad: artículo 11 de la Ley 1150 de 2008) 

ü  Convencional o supletoria: mutuo acuerdo

ü  Liquidación convencional: por mutuo acuerdo dentro término establecido en los pliegos o en el contrato.

ü  Liquidación supletoria: Si no se estableció ese término, dentro de los 4 meses siguientes al vencimiento del plazo del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordena la terminación del contrato o a la fecha del acuerdo de terminación bilateral

•  Liquidación unilateral: Si el contratista no concurre a la liquidación bilateral o no hay acuerdo.

ü  Liquidación extraordinaria: si vencido este término no se ha realizado liquidación, puede efectuarse de mutuo acuerdo o unilateralmente, en cualquier tiempo dentro de los 2 años siguientes

•  Acción judicial Eventualmete: iquidación unilateral: La acción judicial caduca por regla general dentro de los 2 años siguientes al vencimiento del plazo del contrato.

Licitación Pública

Otras modalidades de selección pública que existen

     Selección Abreviada

   Es una modalidad de contratación que se puede adelantar mediante procesos simplificados, para garantizar la eficacia de la gestión estatal.

    Esta se presenta de dos formas:

•     Subasta Inversa: cuando el presupuesto es mayor a 100 SMLM y factor elección en el precio.

 Etapas:

1.  Convocatoria pública.

2.  Publicación de estudios previos y proyecto de pliegos de condiciones.

3. Observaciones al pliego de condiciones.

4. Respuestas a observaciones del proyecto del pliego de condiciones.

5.  Publicación de resolución de apertura y pliego de condiciones definitivo.

6.  Formulación de observaciones y respuesta a estas.

7.  Cierre del proceso.

8.Verificación de requisitos habilitantes y plazo para subsanar.

9.Publicación de oferentes habilitados. 

10.  Acto de subasta inversa.

•            Menor Cuantía: cuando el presupuesto es mayor a 100 SMLMV  menor a mil SMLMV y factor elección precio – calidad.

Etapas:

1.  Convocatoria pública.

2. Publicación de estudios previos y proyecto de pliegos de condiciones.

3. Observaciones al pliego de condiciones.

4.  Respuestas a observaciones del proyecto del pliego de condiciones.

5.  Publicación de resolución de apertura y pliego de condiciones definitivo.

6.  Formulación de observaciones y respuesta a estas.

7.  Sorteo en caso de superar de manifestaciones de interés.

8. Cierre del proceso

9. Verificación de requisitos habilitantes y plazo para subsanar.

     10. Informe de evaluación y plazo para observaciones a este 
      
    11.Resolución de adjudicación.

12. Celebración del contrato     

          
   
     Concurso de Meritos

      Es la modalidad es utilizada para contratar servicios de:

ü  Consultoría.

ü  Proyectos de arquitectura.

ü  Estudios para ejecución de proyectos de inversión.

ü  Diagnóstico.

ü  Asesorías técnicas de coordinación.

ü  Control y supervisión.

      En esta se pueden hacer uso de sistemas de concurso abierto o precalificado.

     Etapas:

1. Procedimiento general (pliego de condiciones) 

2. Informe de evaluación

3.  Adjudicación  

4. Procedimientos con pre calificación 

      Etapas adicionales:

1.    Informe pre calificación

 2.    Audiencia pre calificación 

3.    Sorteo precalificados 

4.    Presentación de propuestas 

      Contratación Directa 


Esta es de carácter excepcional, a través de esta se otorga a las entidades estatales la posibilidad de seleccionar el contratita sin tener que llevar a cabo cualquiera de los procesos de selección, simplemente se eligen quien consideren cumple con todos los requisitos.

     Es aplicable en:

  ü  Urgencia manifiesta

ü  Contratación de empréstitos

ü  Contratos interadministrativos

ü  Contratación de bienes y servicios en el sector de Defensa

ü  Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

ü  Contratos de encargo fiduciario.

ü  Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

ü  Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

ü  El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

   
     Mínima Cuantía

Es procedimiento rápido para escoger un contratista en la adquisición de bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de las entidades estatales.

     Documentos:

1.  Estudios previos

2.  Invitación publica a participar

3.  Acta de cierre del proceso

4.  Informe de evaluación

5.  Comunicación de aceptación de la oferta

                                   Diagrama de flujo Contratación Pública 

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Garantías y Seguros

    La normatividad que rige las garantías y seguros en la contratación estatal es la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decreto 1510 de 2013. 

    Las garantías aceptadas por la ley para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los oferentes o contratistas son:

·        Contrato de seguro contenido en una póliza.

·        Patrimonio autónomo.

·        Garantía Bancaria y las cartas de crédito stand by. 

     Las cuales cubren los siguientes riesgos:

• La presentación de las ofertas.
• Los contratos y su liquidación.
• Los riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas. Los riesgos derivados de la responsabilidad extracontractual solamente puede ser amparada con un contrato de seguro. 

 Pólizas 

                ·        Seguro de Cumplimiento

     Es un contrato de seguro mediante el cual una aseguradora se obliga a indemnizar al beneficiario de la póliza (entidad estatal en este caso), ante el incumplimiento del oferente (garantía de seriedad de la oferta), del contratista o del obligado a cumplir una determinada disposiciones legal. 

·        Seguro de Responsabilidad Extracontractual

     En un contrato de seguro mediante el cual una aseguradora se obliga a indemnizar los perjuicios derivados de la responsabilidad civil extracontractual a cargo de la administración por actuaciones, hechos u omisiones imputables al contratista o subcontratista.

Conclusiones

 Podemos concluir que la contratación pública está amparada constitucionalmente la cual está fundamentada en realizar inversiones administrativas que permita mejorar y avanzar en el desarrollo social en todo el territorio nacional. Si bien es cierto, que el gobierno nacional ha intentado fortalecer las normas en materia de administración y contratación pública, no podemos  negar que existen grandes debilidades jurídicas que aun hoy en día son más visibles que nunca y permiten que haya corrupción en la adjudicación de contratos. Sin embargo no podemos demeritar que el estado a través de muchos mecanismos busca acabar con ello. Podemos decir también que es una cuestión de principios y valores, los cuales se han venido perdiendo.

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